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????? ?? ?新闻中心 >> 日照市人民政府办公室关于印发政府向社会力量购买服务管理办法的通知 ?

日政办发〔2014〕21号
各区县人民政府、管委,市政府各部门、单位,国家、省属驻日照各单位:
????《政府向社会力量购买服务管理办法》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。
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???????????????????????????日照市人民政府办公室
????????????????????????????????????2014年7月28日
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?????????????政府向社会力量购买服务办法
第一章?总?则
????第一条?为进一步规范和推进政府向社会力量购买服务工作,加快政府职能转变,提高公共服务水平,根据国务院办公厅《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发〔2013〕96号)、省政府办公厅《关于印发政府向社会力量购买服务办法的通知》(鲁政办发〔2013〕35号)要求,制定本办法。
????第二条?本办法适用于日照市各级行政机关、事业单位和群团组织,使用财政性资金向社会力量购买服务的行为。
????第三条?本办法所称政府向社会力量购买服务(以下简称政府购买服务),是指通过发挥市场机制作用,把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项,按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会力量承担,并由政府根据服务数量和质量向其支付费用的公共服务供给方式。
????第四条?政府购买服务根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》等法律法规组织实施。
????第五条?实施政府购买服务,应当遵循以下基本原则:
????(一)权责明确。各级政府根据转变政府职能的要求,从各地实际出发,准确把握社会公共服务需求,充分发挥政府主导作用,合理界定政府购买服务的范围和项目,加强对政府购买服务工作的组织领导、政策支持、财政投入和监督管理,有序引导社会力量参与服务供给,形成改善公共服务的合力。
????(二)公开择优。按照公开、公平、公正原则,坚持费随事转,通过竞争择优的方式选择承接政府购买服务的社会力量,确保具备条件的社会力量平等参与竞争。加强监督检查和科学评估,建立优胜劣汰的动态调整机制。
????(三)注重绩效。政府购买服务应当强化绩效理念,坚持精打细算,明确权利义务,降低行政成本,实施购买服务绩效评价,不断提升购买服务的经济效益和社会效益。
????(四)积极稳妥。政府购买服务应当按照“整体设计、有序推进、试点先行”的思路,突出重点、以点带面、因地制宜,注重发挥社会力量吸引、调动和整合社会资源的功能,形成政府购买服务工作合力。
????(五)鼓励创新。各级政府应当按照完善基本公共服务和公共财政体系的要求,大胆探索,勇于创新,研究建立政府购买服务的体制机制,构建多元参与、形式多样的政府购买服务格局。

第二章?政府购买服务的主体
????第六条?政府购买服务的主体(以下简称购买主体)是指经费由财政承担的各级行政机关和承担行政管理职能的事业单位。纳入机构编制管理且经费由财政负担的群团组织,也可以根据实际需要,通过购买服务的方式提供公共服务。
????第七条?承接政府购买服务的主体(以下简称承接主体),是指在民政部门登记或者经国务院批准免予登记的社会组织,以及依法在工商行政管理部门或行业主管部门登记成立的企业、机构等。承接主体应当具备以下条件:
(一)依法设立,能独立承担民事责任。
(二)治理结构健全,内部管理和监督制度完善。
(三)具有独立的财务管理、会计核算和资产管理制度。
(四)具备提供公共服务所必需的设施、人员和专业技术能力。
(五)具有良好的社会和商业信誉,在参与政府购买服务项目的前3年年检或审查合格,无重大违法记录。
(六)具有依法缴纳税收和社会保险的良好记录。
(七)法律、法规规定以及购买服务项目要求的其他条件。

第三章?政府购买服务的内容
????第八条?政府购买服务的内容为适合采取市场化方式提供社会能够承担的公共服务,突出公共性和公益性。凡适合由社会力量承担的公共服务,都可以交由社会力量提供。下列事项可以通过政府购买服务的方式,逐步交由社会力量承担:
????(一)基本公共服务事项。基本公共教育、劳动就业服务、人才服务、社会保险、社会救助、社会福利、基本养老服务、优抚安置服务、基本医疗卫生、人口和计划生育服务、基本住房保障、公共文化、公共体育、基本公共安全服务、残疾人基本公共服务、环境保护、交通运输、服务三农等领域适宜由社会力量承担的基本公共服务事项。
????(二)社会管理服务事项。区划地名管理、社会组织管理、社区事务、社工服务、法律援助、慈善救济、公益服务、人民调解、社区矫正、安置帮教、公共公益宣传等领域适宜由社会力量承担的公共服务事项。
????(三)行业管理与协调事项。行业职业资格认定、处理行业投诉等领域适宜由社会力量承担的公共服务事项。
????(四)技术服务事项。科研、行业规划、行业规范、行业调查、行业统计分析、资产评估、检验检疫检测、监测服务等领域适宜由社会力量承担的公共服务事项。
????(五)政府履职所需辅助性事项。法律服务、课题研究、政策调研草拟论证、会议经贸活动和展览服务、监督、评估、绩效评价、工程服务、项目评审、咨询、技术业务培训、审计服务等领域适宜由社会力量承担的公共服务事项。
????(六)其他适宜由社会力量承担的公共服务事项。
第九条?法律、法规另有规定,不可以向社会力量购买的,涉及国家安全、保密事项、司法审判和行政行为等,应当由政府直接提供的,以及不属于政府职责范围的服务项目,不得向社会力量购买。
????第十条?财政部门应当会同有关部门在准确把握公众需求的基础上,充分考虑各购买主体履行职责所需的服务内容,制定政府购买服务指导性目录,明确政府购买服务的种类、性质和内容,根据实际及时进行动态调整。

第四章?政府购买服务的程序与方式
????第十一条?购买主体应当按照部门预算和政府采购的程序、方式组织实施,建立项目申报、项目评审、预算编报、组织采购、过程监控、绩效评价的规范化流程。
????第十二条?购买主体在编制年度部门预算时,应当结合自身职能和业务需要,根据政府购买服务指导性目录,合理确定购买内容,开展项目论证,明确购买服务的数量、价格、可行性报告、目标和评价标准等,科学测算购买服务成本,编报政府购买预算,经财政部门审核后确定。
????第十三条?政府购买服务事项由购买主体随同部门预算申报年度购买计划,经财政部门批复同意后组织实施;对突发性应急事项可以经财政部门同意后,采取先确定承接主体,再根据购买服务的数量和质量确定预算额度的方式。
第十四条?购买主体在同级财政部门批复购买计划后,应当主动向社会公开购买服务项目的标准和要求。
????第十五条?购买主体应当按照《中华人民共和国政府采购法》等相关规定,通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购等方式确定承接主体;对具有特殊性、不符合竞争性条件的,经财政部门同意,也可以采用委托、承包等方式选择承接主体。
????第十六条?购买主体应当与承接主体签订服务合同,明确购买服务的范围、内容、服务要求、服务期限、资金支付方式、权利义务和违约责任等。购买主体应当将合同报同级财政部门备案。
????第十七条?承接主体应当认真履行购买服务合同约定,在合同实施过程中应当采取有效措施增强服务能力,提高服务水平,确保提供服务的数量和质量达到预期目标,严禁转包行为。

第五章?政府购买服务的资金管理
????第十八条?购买主体购买服务所需资金应当从其部门预算安排的公用经费或者经批准使用的专项经费既有预算中统筹安排,其部门预算应当体现本部门购买服务对应的资金规模和资金来源。随着政府提供公共服务的发展所需增加的资金,应当按照预算管理要求列入财政预算。
????第十九条?政府购买服务所需资金由购买主体依据购买服务合同,按现行的资金支付程序和国库集中支付有关规定支付;也可以根据政府购买服务的不同形式,由财政部门审核购买服务合同后,采取其他支付方式。

第六章?政府购买服务的保障与监督
????第二十条各级政府应当按照“政府主导、部门负责、社会参与、共同监督”的要求,建立“政府统一领导,财政部门牵头,民政、工商以及行业主管部门协同,职能部门履职,监督部门保障”的工作机制,规范有序开展政府购买服务工作。
????(一)各级政府应当在政策制定、资金扶持、人才培养等方面积极支持社会组织的培育和发展,加强统筹协调,立足实际制定并完善政府向社会力量购买服务的政策措施和实施办法。
????(二)财政部门牵头负责建立健全政府购买服务制度,监督、指导各类购买主体依法开展购买服务工作,做好政府购买服务的资金管理、监督检查和绩效评价等工作。
????(三)机构编制部门负责对政府购买服务的范围和目录进行审核。
????(四)民政以及行业主管等部门应当按照职责分工,将承接政府购买服务行为纳入年度报告、评估、执法等监管体系。社会组织登记管理机关负责核实社会组织的资质及相关条件,向购买主体提供社会组织名录。
????(五)监察、审计部门负责对政府购买服务工作和资金使用情况进行监督、审计。
????(六)购买主体负责购买服务的具体组织实施,建立健全内部监督管理制度,公开本部门经批准的政府购买服务事项,对承接主体提供的服务进行跟踪监督,在项目完成后组织考核评估和验收。
????第二十一条?加强政府购买服务工作的绩效管理,严格绩效评价机制。建立健全由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评审机制,对购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价。评价结果向社会公布,并作为以后年度编制政府购买服务预算和选择承接主体的重要依据。
????第二十二条?财政、监察、审计等部门应当加强对政府购买服务的监督,确保政府购买服务资金规范管理和使用,防止截留、挪用和滞留资金等现象发生。对违法违规行为,按规定予以处罚、处分或移交司法机关处理。对在政府购买服务工作中作出突出贡献、取得良好社会和经济效益的社会组织,可以给予一定的奖励。
????第二十三条?建立政府购买服务退出机制,绩效评价结果较差的承接主体不得参加下一年度政府购买服务项目竞标,对弄虚作假、冒领财政资金的承接主体要依法给予行政处罚,并在3年内不得参与政府购买服务。

第七章?附?则
????第二十四条?本办法自2014年7月28日起施行,有效期至2019年7月27日。

附件:政府向社会力量购买服务指导目录


抄送:市委各部委,市人大常委会、市政协、市纪委办公室,市中级法院,市检察院,日照军分区。
??????????????日照市人民政府办公室?2014年7月28日印发

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